各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《宿遷市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

宿遷市人民政府辦公室

2014年12月3日

宿遷市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理辦法

第一條  為維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，完善建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，預(yù)防和解決企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，根據(jù)《江蘇省工資支付條例》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類工程建設(shè)單位、工程施工單位、工程分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“分包單位”），以及上述單位使用的農(nóng)民工。

本辦法所指建設(shè)單位、施工單位和分包單位是在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、交通建設(shè)、水利建設(shè)、市政建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、線路和管道設(shè)備安裝，以及室內(nèi)外建筑裝修工程的新建、在建工程活動(dòng)的單位。

第三條  工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理實(shí)行屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目的行政主管部門對(duì)本項(xiàng)目?jī)?nèi)從事工程建設(shè)的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

各級(jí)發(fā)展改革、公安、國(guó)土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、工商等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)民工工資支付保障工作。加強(qiáng)工資支付情況的監(jiān)督管理，將工資支付情況作為企業(yè)資質(zhì)復(fù)查和信用管理的重要依據(jù)。

各地財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)備農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，對(duì)情況復(fù)雜、社會(huì)影響大、工資金額短時(shí)難以確定的案件，可動(dòng)用農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分工資。

第四條  建立建設(shè)單位和施工單位守法誠(chéng)信檔案，將農(nóng)民工工資支付情況作為年度考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確定誠(chéng)信等級(jí)。

第五條  建設(shè)單位和施工單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，施工單位應(yīng)制定工資支付方案，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門備案后實(shí)施。

第六條  施工單位和分包單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定支付農(nóng)民工工資，不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等理由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。

第七條  施工單位和分包單位因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，施工單位和分包單位追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

第八條  施工單位和分包單位應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人。

第九條  施工單位和分包單位違反規(guī)定將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人的，承擔(dān)清償拖欠工資的連帶責(zé)任。

第十條  建立工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度。施工單位應(yīng)將農(nóng)民工工資保證金（以下簡(jiǎn)稱“工資保證金”）存入當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指定工資支付擔(dān)保專戶，并同時(shí)向人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交《施工單位農(nóng)民工工資支付承諾書》，明確當(dāng)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為時(shí)，人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門動(dòng)用工資保證金支付農(nóng)民工工資。

人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在收到承諾書后，應(yīng)向該單位出具相關(guān)書面憑證。

第十一條  施工單位交納的工資保證金以工程項(xiàng)目標(biāo)的為標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)保額度為：標(biāo)的合同價(jià)款小于500萬(wàn)元的，為標(biāo)的合同價(jià)款的3.5%；標(biāo)的合同價(jià)款在500萬(wàn)元以上（含）、3000萬(wàn)元以下的，為標(biāo)的合同價(jià)款的3%；標(biāo)的合同價(jià)款在3000萬(wàn)元以上（含）的，為標(biāo)的合同價(jià)款的2.5%。

第十二條  經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同審核，施工企業(yè)誠(chéng)信檔案中最近連續(xù)三年無(wú)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章及拖欠農(nóng)民工工資等不良行為記錄的，免交工資保證金。

根據(jù)縣區(qū)和市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)轄區(qū)劃分，同一企業(yè)在同一轄區(qū)內(nèi)有多個(gè)在建項(xiàng)目的，按合同價(jià)款最高的在建項(xiàng)目確定企業(yè)在該轄區(qū)的農(nóng)民工工資保證金交納標(biāo)準(zhǔn)；在不同轄區(qū)內(nèi)有多個(gè)在建項(xiàng)目的，在各轄區(qū)分別交納。

第十三條  工資支付擔(dān)保期限從施工單位提交工資保證金之日起至該工程辦理竣工驗(yàn)收后60日止。

工資支付擔(dān)保期限屆滿后，施工單位可申請(qǐng)解除工資支付擔(dān)保，退還工資保證金。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交建設(shè)單位認(rèn)可的該項(xiàng)目未發(fā)生工資拖欠的報(bào)告書和該項(xiàng)目按時(shí)足額支付工資情況、工資專用賬戶開(kāi)設(shè)及使用情況等資料。

第十四條  人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到施工單位解除工資支付擔(dān)保申請(qǐng)及未發(fā)生拖欠工資的證明材料后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，10個(gè)工作日內(nèi)作出是否解除對(duì)單位工資支付擔(dān)保的決定。解除工資支付擔(dān)保的，自作出解除決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)按銀行同期存款利率返還本息。收到申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)施工單位或分包單位存在拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)立即停止辦理退還工資保證金手續(xù)。

第十五條  有下列情形之一的，人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門動(dòng)用工資保證金支付農(nóng)民工工資：

（一）施工單位或分包單位未依法及時(shí)結(jié)算農(nóng)民工工資，受到農(nóng)民工舉報(bào)或造成農(nóng)民工集體上訪，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（二）施工單位違法將勞務(wù)作業(yè)分包的，非法承包人未能兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的；

（三）施工單位或分包單位與農(nóng)民工因工資結(jié)算造成糾紛的，人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)同工種工資指導(dǎo)價(jià)位或行業(yè)平均工資責(zé)成施工單位和分包單位給付，而施工單位和分包單位拒付的。

第十六條  人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門決定動(dòng)用工資保證金支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)下發(fā)書面通知書，告知其有陳述、申辯的權(quán)利。

第十七條  建立工程建設(shè)領(lǐng)域工資專用賬戶制度。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工程項(xiàng)目，均應(yīng)設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”（以下簡(jiǎn)稱“工資專用賬戶”），建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將此條款納入施工合同。

工資專用賬戶原則上設(shè)在施工單位和分包單位基本結(jié)算賬戶開(kāi)戶行；未在工程建設(shè)所在地建立基本結(jié)算專用賬戶的外來(lái)施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在施工所在地銀行設(shè)立工資專用賬戶，并報(bào)人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門備案。

工資專用賬戶預(yù)留印鑒除按銀行一般規(guī)定外，還應(yīng)加蓋人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指定的監(jiān)管人員印鑒。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)按合同約定或工程進(jìn)度，將合同價(jià)款的15%及時(shí)足額劃入工資專用賬戶。當(dāng)年完成的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后1個(gè)月內(nèi)將剩余工資款項(xiàng)劃入工資專用賬戶；跨年度的工程項(xiàng)目，應(yīng)在每年10月底前將當(dāng)年應(yīng)付工資款項(xiàng)劃入工資專用賬戶；10月后開(kāi)始施工的跨年度工程項(xiàng)目，第一年應(yīng)在12月底前將當(dāng)年應(yīng)付工資款項(xiàng)劃入工資專用賬戶。建設(shè)工程竣工且結(jié)清農(nóng)民工工資后，建設(shè)單位應(yīng)停止劃款，并中止使用工資專用賬戶。

第十九條  工資專用賬戶僅用于支付與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的農(nóng)民工工資，不得發(fā)生其它業(yè)務(wù)支出。如確有工資支付余款需轉(zhuǎn)出工資專用賬戶的，應(yīng)出具人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門有關(guān)農(nóng)民工工資支付完畢的證明。

第二十條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同的約定，向施工單位及時(shí)、足額支付工程款。支付工程款后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人，督促、核實(shí)施工單位按照協(xié)議的約定，向農(nóng)民工及時(shí)、足額發(fā)放工資款，不得以實(shí)物或有價(jià)證券等形式抵付。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項(xiàng)目分包施工合同的約定，向分包單位及時(shí)、足額支付分包工程款，其中劃入分包單位工資專用賬戶資金的比例可根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。支付分包工程款后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人，督促、核實(shí)分包單位按照協(xié)議的約定，向農(nóng)民工及時(shí)、足額發(fā)放工資款。

第二十一條  工資專用賬戶的開(kāi)戶銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工資專用賬戶的管理，專用賬戶只能以轉(zhuǎn)賬形式將資金轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資卡，不得提取現(xiàn)金。違反規(guī)定的銀行，取消其工資專用賬戶開(kāi)戶行資格。

第二十二條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)建立建筑從業(yè)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，施工單位應(yīng)通過(guò)實(shí)名制管理系統(tǒng)對(duì)建筑工人進(jìn)行實(shí)名管理并通過(guò)工資專用賬戶由銀行代發(fā)工資，且在其設(shè)置的公示欄將工資支付情況予以公示。

第二十三條  施工單位和分包單位每月至少支付一次農(nóng)民工工資。工資結(jié)算周期超過(guò)1個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每月預(yù)付工資，預(yù)付工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；余下未結(jié)算、支付部分，應(yīng)于當(dāng)年7月10日前結(jié)算，支付其上半年工資；于次年1月10日前結(jié)算，支付其上年度全年工資。

施工單位和分包單位承擔(dān)工期不足1個(gè)月的一次性施工任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在施工任務(wù)完成后3個(gè)工作日內(nèi)按實(shí)際完成工作量全額支付工資。

單位終止或者解除與農(nóng)民工簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)在合同終止或者解除之日起2個(gè)工作日內(nèi)一次性付清工資。工程停工、窩工期間職工工資的支付，按照約定辦理。

第二十四條  建立工程建設(shè)領(lǐng)域“無(wú)欠薪”準(zhǔn)入制度，將“無(wú)欠薪”作為企業(yè)進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)的資格條件，實(shí)行一票否決制，人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好企業(yè)欠薪行為的登記管理工作。

人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將拖欠農(nóng)民工工資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)名單等信息及時(shí)通報(bào)招投標(biāo)管理部門，并上網(wǎng)公示。

第二十五條  凡從工資保證金中墊付拖欠工資的，施工單位應(yīng)自墊付拖欠工資之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向指定工資支付擔(dān)保專戶補(bǔ)交與墊付額度相等的工資保證金。

施工單位拒不補(bǔ)足工資保證金的，人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)其提供的承諾書依法進(jìn)行處理。

第二十六條  人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)單位勞動(dòng)用工的監(jiān)督管理。對(duì)拖欠或克扣工資的，人力資源社會(huì)保障部門除責(zé)令其支付工資和賠償金外，應(yīng)依法給予行政處罰，并根據(jù)其違法情節(jié)計(jì)入勞動(dòng)保障誠(chéng)信記錄；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將其列入“黑名單”上網(wǎng)公布并記入不良行為記錄。

行業(yè)主管部門對(duì)列入“黑名單”或不良行為記錄的企業(yè)，在信用管理、招投標(biāo)和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等方面進(jìn)行限制，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其相關(guān)資格，清除出招投標(biāo)市場(chǎng)。

第二十七條  建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施后，施工單位應(yīng)會(huì)同建設(shè)單位測(cè)算應(yīng)付工資總額，經(jīng)施工單位簽字確認(rèn)，報(bào)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門審查后，連同自愿接受人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門監(jiān)管的書面承諾，一并提交給工資專用賬戶所在的開(kāi)戶銀行。每年10月底前開(kāi)戶銀行應(yīng)向人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和建設(shè)單位等“三方”單位書面通報(bào)工資專用賬戶資金使用情況，市人民銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)戶銀行的監(jiān)管。對(duì)施工單位和分包單位未按規(guī)定使用工資專用賬戶資金的，由人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令限期改正，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

建設(shè)單位違反規(guī)定未及時(shí)足額向工資專用賬戶劃撥資金的，拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致上訪，造成一定社會(huì)影響的，主管部門可責(zé)令暫停項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、暫停房屋銷售等。

第二十八條  人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、信訪等部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，及時(shí)處理各類拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的投訴、舉報(bào)案件。發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一，且數(shù)額較大，經(jīng)相關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，涉嫌犯罪的，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)：

（一）以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的；

（二）有能力支付而不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的。

前款所述“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）拒不支付1名勞動(dòng)者3個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在1萬(wàn)元以上的；

（二）拒不支付10名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在6萬(wàn)元以上的。

第二十九條  公安機(jī)關(guān)對(duì)人力資源社會(huì)保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理，并在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字，無(wú)正當(dāng)理由不得拒收。

公安機(jī)關(guān)受理人力資源社會(huì)保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查，作出立案或者不立案的決定，并在作出決定之日起3日內(nèi)書面告知移送案件的人力資源社會(huì)保障部門，決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退回案卷材料，并書面說(shuō)明不立案的理由。

第三十條  本辦法由市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起30日后施行?！端捱w市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付擔(dān)保暫行辦法》（宿政辦發(fā)〔2007〕95號(hào)）和《宿遷市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付管理暫行辦法》（宿政辦發(fā)〔2008〕186號(hào)）同時(shí)廢止。